“‘无烟世博’为我们呈现了一种希望，它证明实现‘无烟中国’和‘无烟世

界’具有可能性。”长期致力于控烟和禁烟工作的世界卫生组织（ＷＨＯ）驻中国

代表处无烟行动技术官员莎拉•英格兰德博士，１０月末结束对世博会收尾阶段的控

烟情况考察时作了这样的表述。

　　上海世博会闭幕之际，中国卫生部和世界卫生组织发布最新消息，双方均认为，

上海世博会自５月１日开园以来，控烟措施一直稳步得到改善，实现了“无烟世

博”目标。１１月中旬在日本神户召开的城市化与健康全球论坛上，世卫组织总干

事陈冯富珍再次高度评价了上海世博会推行的“无烟世博”举措。因为这在世博会

１５９年历史上也是罕见的。

　　“无烟世博”是如何实现的？记者试图揭开其中的幕后故事。

　　控烟立法为“无烟世博”保驾护航

　　中国是目前世界上最大的烟草消费国。拥有３．５亿烟民的中国，如何切实履

行世卫组织各成员国缔结的《烟草控制框架公约》，是近年来国际社会关注的热点

和难点问题之一。“无烟世博”提出之初也曾被一些专家认为是“天方夜谭”。但

在过去几年间，在世博会１８４天会期内，上海克服了各种困难，在卫生部、世卫

组织、上海市健康促进委员会、上海世博局等的共同努力下，在７３００多万世博

会参观者的支持下，一步步实现“无烟世博”目标。

　　卫生部妇幼保健与社区卫生司健康促进与教育处处长李新华分析，我国政府高

度重视烟草控制工作，２００７年以来，在卫生部和国际组织、专业机构及社会团

体的共同支持下，上海市有关部门特别是卫生部门克服重重困难，采取多项措施，

积极推动“无烟世博”，取得了明显的成效。

　　尽管目前国内尚没有一部全国性的控烟法规，但在世博会前，上海地方立法迈

出探索性的一步，为“无烟世博”保驾护航。

　　２００９年１２月１０日，历经三审的《上海市公共场所控制吸烟条例》由上

海市人大常委会表决通过，于今年３月１日起实施。法规实施之际，距离上海世博

会试运行仅有１个多月时间。

　　上海市健康促进委员会主任李忠阳回忆，就在上海酝酿控烟立法的过程中，

ＷＨＯ、卫生部和中国控烟协会等都热切希望上海世博会能推行无烟政策，成为史上

首届“无烟世博”。虽然世博会组织者未以公开方式高调呼应，但上海控烟立法从

充分酝酿、多方论证到加速立法，始终有一个无形推手，那就是：中国政府和上海

市政府积极履约的诚意与决心。

　　上海市人大常委会把控烟立法作为依法推进和保障本届世博会顺利举办的重要

工作之一。《条例》第１１条明确“市人民政府可以根据本条例的规定，根据举办

大型活动等的需要，临时设置禁止吸烟场所的范围”，这为“无烟世博”的推行确

立了法律依据。

　　在立法先行的基础上，经过上海市健促委、复旦大学公共卫生学院、上海市控

烟协会专业人员反复论证，最终确定了“无烟世博”的基本定义，其内容包括：世

博园区内无任何形式的烟草广告；主办方提供的园区商业零售点内无任何烟草制品

及烟具销售；园区包括展馆、餐馆、商店等在内的所有室内公共区域禁止吸烟；室

外除指定吸烟点外其它场所禁止吸烟；禁止参观者携带点烟器具入园。“无烟世博”

的理念也体现在上海世博局在５月１日世博会开园公布的《参观须知》中。

　控烟“战局”实事求是、与时俱进

　　“ＮＯ　ＳＭＯＫＩＮＧ！我在世博园里对一个刚刚点燃香烟的印度厨师说。

对方听明白了，当场熄灭了手中的烟。”来自上海杨浦区大桥街道的控烟志愿者杨

立谦，曾是老烟民，１４年前成功戒烟，今年夏天，他和他的社区伙伴冒酷暑开始

了世博园内的“控烟行动”。杨立谦把当年自己戒烟的故事，当做“活教材”告诉

身边的游客。

　　统计显示，１８４天内，世博园共迎来４０多批，超过８００人次的控烟志愿

者。他们大多需要清晨４时３０分起床，为的是凭普通门票赶在第一批入园“值勤”。

　　李忠阳透露，控烟志愿者不是世博会一开幕时就有的，而是世博会举办到中期，

为提升“无烟世博”的监督力度，社区志愿者共同实现的一项“创造发明”。

　　在世博会开幕第一个月，面对每天约数十万的人流，媒体记者和热心志愿者屡

屡发现，不仅有些参观者在公共区域违规吸烟，甚至有个别国外ＶＩＰ参观者也违

规吸烟。李忠阳说，面对种种问题，上海市健康促进委员会一方面坚持加大各方协

同配合的力度；另一方面则坦率地将园区控烟问题通过媒体公之于众，借力第２３

个世界无烟日，进一步普及“无烟世博”理念。

　　面对“志愿者劝导不力”的质疑，世博园内的“控烟志愿者”应运而生。此外，

世博局相关部门也诚恳接受来自控烟志愿者和控烟专业人士的建议，不断改进园

区控烟措施。园区指定吸烟点从３７个增加到４３个，吸烟点标识也逐步明晰。

　“无烟世博”为我们留下什么？

　　世博会期间曾多次携家眷“暗访”世博园的英格兰德博士称赞，中国的努力取

得了显著效果。她说：“世博会长达６个月，人们在世博园能长期共同维持一个无

烟环境，这证明‘无烟政策’在中国是可以被接受的，是可行的且受到欢迎。”

　　她建议，对于这个很好的模式，“中国需要不断回顾总结，一步步推动控烟”。

　　世博会后，上海市人大常委会已启动有关工作，持续对公共场所控烟进行细致

入微的执法监督，走进医院、学校，将控烟进行到底。上海全市超过３．９万名控

烟志愿者则成为另一笔宝贵的社会财富。志愿者们说，世博园内的一段控烟经历，

将成为今后其在生活中时时处处宣导控烟的动力。

　　事实上，“无烟世博”是一个较为广义的概念，除了世博会期间园区室内公共

场所全面禁止吸烟外，上海还在世博会筹办期间退还了某烟草公司的巨额捐款，并

大举清除户外烟草广告，体现了政府务实控烟的决心。

　　作为全球控烟不遗余力的倡导者，世卫组织总干事陈冯富珍今年７月末到访世

博会时也多次谈到了中国控烟和禁烟的紧迫性。她对“无烟世博”的大胆尝试表示

肯定，同时她也指出中国人对于吸烟和吸“二手烟”危害的认知仍不够充分，所以

她每到一处考察，都会不厌其烦地再三强调控烟的重要性。

　　许桂华认为，在世博会成功推行“无烟世博”理念后，中国的控烟之路依然任

重道远。这主要表现在，一方面中国烟民的主观认知仍有误区，相当一部分人认为

“少吸无害”或是“吸低焦油烟低危害”，这些想法被证明并不科学。

　　“在上海世博会后，今后更多的中国城市也会仿效。”英格兰德指出，中国在

本届世博会上践行“无烟世博”的努力，可以作为一个好的模式，与世界分享经验，

并对国际展览局今后出台权威性的世博会控烟条款，产生积极影响。

　　上海的控烟实践，与上海世博会“城市，让生活更美好”的主题相契合，“无

烟世博”的成功，告诉人们：依法控烟的决心、合力控烟的恒心，共同构筑起全社

会对创造“无烟世界”的信心。